基层党建工作与检察工作深度融合问题研究
——深化“党建+”问题研究
（撰稿人：峡江县人民检察院 林鹏飞）
【摘 要】峡江县人民检察院机关党支部坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以“打造弘扬井冈山精神的检察高地”为目标，坚持讲政治顾大局、谋发展重自强，不断深化党建工作与检察工作深度融合，紧紧围绕全县工作大局，坚持抓党建强队伍、抓业务促发展，以落实全面从严治党、全面从严治检要求为根本，以提升检察队伍凝聚力战斗力创造力和司法公信力为目标，努力打造信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的新时代检察队伍，为建设富裕美丽幸福现代化峡江贡献更大的检察力量。
【关键词】基层党建 检察工作 深度融合 研究
检察机关是国家法律监督机关，承担着监督法律的正确实施、代表国家对刑事犯罪提起公诉、对司法人员在执法办案中的部分职务犯罪进行侦查等职能。因为承担的职能比较“严肃”，在不少群众心中，这个国家机关似乎离人们有些“远”，似乎总像一个板着脸的“先生”。但，峡江县人民检察院在履行为检察职能的同时，积极探索和拓展党建工作思路，构建以党建工作为引领，“党建+”深度整合检察工作，倾心服务经济发展服务群众生活，紧密结合检察职能，发挥法律人才集聚的优势，以看得见、摸的着的工作，架起了与广大群众的检察连心桥。
一、党建与检察工作深度整合的具体举措与工作成效
（一）以党建为引领，深度融合新时代检察思想政治工作
一是突出抓好党的政治建设。严格执行《中共中央政法委员会关于坚决落实党中央集中统一领导的规定》，始终把政治建设摆在首位，旗帜鲜明讲政治，筑牢党对检察工作绝对领导的思想根基，确保检察人员对党绝对忠诚，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位。学习宪法修改内容，深化学习党章。严格党内政治生活，落实民主集中制，推动形成正气充盈的政治生态。
二是坚持周二例会学习制度。加强“党员活动日”等组织活动，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。持续推进“两学一做”教育常态化制度化，教育引导检察人员悟初心、守初心、践初心，自觉为推进新时代党的检察事业不懈奋斗。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想大学习大培训，引导检察人员真正在学懂、弄通、做实上下功夫。
三是加大机关党建工作。加强机关支部建设，2018年，院党组研究决定，将机关第一支部和第二支部合并成机关支部，完善党建工作责任体系，推动党建与业务、队建融合发展。“七一”期间，今年开展了庆祝建党“七个一”活动：即开展一次重温入党誓词活动、一次集中下乡精准脱贫活动、一次集中谈心谈话活动、一次学习贯彻党的十九大测试活动、一次党课教育活动、一次“不忘初心、牢记使命”讲故事活动、一次专题“党员活动日”活动。
（二）以党建为引领，深度融合新时代检察队伍建设
一是增强干部素质能力。按照增强“八种本领”的要求，以提高运用法律政策能力、适应和运用新媒体能力、有效防控风险能力等为重点，组织开展培训。依托岗位素能基本标准，完成中检网院检察教育和省委干部学院培训任务。
二是深入贯彻《中国共产党党组工作条例》、新修订的《中国共产党纪律处分条例》、《中共中央政法委员会工作规则》、《中国共产党支部工作条例（试行）》和高检院关于加强地方检察院党组自身建设的意见，不断提升贯彻党的路线方针政策、组织领导检察工作的能力。从严监督管理领导干部，严格落实中央八项规定和实施细则，严格执行中央政法委和高检院相关规定，完善落实领导干部个人有关事项报告制度，促进领导干部注重家庭、家教、家风建设。
三是深入开展争先创优活动。不忘初心、牢记使命，开展道德讲堂、传习所等主题活动。加强以忠诚、为民、担当、公正、廉洁为主要内容的检察官核心价值观教育，增强检察人员职业荣誉感和归属感，积极培育和弘扬检察职业精神。围绕峡江“一城五基地”建设，深入开展生态检察建设，积极开展争创全省十五届文明单位建设工作。县检察院连续获得全省第十三、十四、十五届文明单位称号、全县作风建设评议政法类第一名、全县“解放思想破难题、担当实干勇争先”先进单位。积极开展业务专家推荐评选工作，向上级检察机关报送李善民同志参评；推荐林鹏飞同志参加全省十大法治人物评选；向市委推荐十佳忠诚卫士、十佳业务标兵、十佳首道德标兵评选。有3名同志分别获得全省无偿献血银奖和全市、全县政法工作先进个人等荣誉称号。积极参与脱贫攻坚，服务保障打好“精准脱贫攻坚战”，25名检察干警结对帮扶贫困户54户。积极发挥检察职能服务经济社会发展，荣获了全县“解放思想破难题，担当实干勇争先”先进单位等表彰。
四是强力推进扫黑除恶专项斗争。我院高度重视扫黑除恶专项斗争工作，始终保持严打高压态势，积极开展了扫黑除恶督查大走访大排查，进一步提升了全县公众安全感和群众满意度。
（三）以党建为引领，深度融合检察队伍司法体制改革工作
一是推进检察人员分类管理改革。积极做好司法体制改革第三方评估准备工作，完善司法体制改革相关制度共13项。为推进司法责任制改革，根据《江西省检察机关人员分类管理暂行办法》的有关精神要求，结合峡江检察实际，对我院检察官、检察辅助人员和检察行政人员分类定岗。认真落实中央《关于加强法官检察官正规化专业化职业化建设全面落实司法责任制的意见》，完善检察官、检察官助理、书记员等单独职务序列管理，同时招录了聘用制书记员10名。
二是加快推进机构编制改革。坚持在专业化基础上实现管理扁平化，深入推进内设机构改革，实现机构整合、职能优化。整合后的内设机构为“四部一室”：办公室、政治部、第一检察部、第二检察部、第三检察部。
三是加强基层院建设。统筹推进检察业务、检察队伍、检务管理、检务保障四项重点建设，努力打造现代新型基层检察院。开展“八化”建设示范创建，提升基层院建设水平。
（四）以党建为引领，深度融合检察机关意识形态工作
全面落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作的领导权、话语权和管理权，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，充分发挥基层党组织坚强战斗堡垒作用。努力为打造弘扬井冈山精神的检察高地、开创新时代峡江检察工作新局面提供坚强保证。
增强政治自觉、思想自觉、行动自觉，全面贯彻《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》，认真落实《关于进一步加强和改进检察机关意识形态工作的指导意见》，建立健全意识形态责任分工体系、分析研判体系、督查考核体系和责任追究体系。加强教育引导，做好全院干警的思想政治工作，加强对重点部位和薄弱环节的管理，守好管住检察意识形态阵地，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点。结合党建、全省作风治“怕、慢、庸、假、散”、“四大”、司法监察体制改革等活动，加强思想动态分析。全院落实经常性谈心谈话制度，分层分类、深入细致地做好思想政治工作，确保思想定、人心齐、队伍稳。
（五）以党建为引领，深度融合检察机关执法办案工作
在以党建为引领的检察工作中，即注重办案的法律效果，也兼顾办案的社会效果，以办案优化经济发展环境。下面，以扫黑除恶专项斗争为视角，研究党建融合检察执法办案工作的途径。
峡江县人民检察院机关支部通过“党建+扫黑除恶 ”主题活动，人民群众安全感、满意度明显提升；黑恶势力“保护伞”得以铲除，涉黑涉恶违法犯罪防范打击长效机制更加健全，扫黑除恶工作法治化、规范化，专业化水平进一步提高。基层党组织建设进一步夯实，党员模范带着作用进一步增强。
党建深度融合扫黑除恶工作具体措施：
1.紧密结合“党员活动日”，开展“党建+扫黑除恶 ”主题活动。在“党员活动日”中，专题开展“党建+扫黑除恶 ”主题活动，再次重点学习习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争的重要指示精神及中央的部署和深入学习中央、省委、市委、县委扫黑除恶相关领导批示精神和相关文件要求，对照峡江县办理涉黑涉恶案件的实际，明确党组织的引领方法和党员模范带头具体举措。
2.发挥党员模范带头作用，成立以党员为组长和骨干的“扫黑除恶检察工作专班”。在办理涉黑涉恶案件中，从提前介入、案件受理起就成立以党员为组长和骨干的“扫黑除恶检察工作专班”。目前，2019年已办理的和正在办理的三个涉黑涉恶案件中，党员为组长和骨干的“扫黑除恶检察工作专班”制度，成为了我院扫黑除恶专项斗争办案的长效机制。
3.严格标准联审过筛，净化村（社区）两委的人员组成。会同县纪委监委、县委组织部、县委政法委等单位，对峡江县村（社区）两委人员的改选、补选工作，提供有力的组织保障。组织院办公室、案管办，通过检察机关办案统一业务系统和档案管理系统，对每一名村（社区）两委人员的进入，设立过滤网，逐个联审过筛，将有犯罪前科和涉黑涉恶人员挡在村（社区）两委门外，纯洁基层干部队伍。
4.发挥党员直接联系群众的优势，深入开展公众安全感大走访活动。党员干部直接联系群众，宣传党的方针政策，开展“2019年度公众安全感及政法部门满意度提升工作”，党员干部起模范带头作用，深入到牵头责任乡镇（巴邱镇、罗田镇）的各家各户，重点是直接责任村委巴邱镇南门社区和罗田镇新江村委，重点是宣传扫黑除恶专项斗争工作，营造人人喊打、齐心协力共上阵的专项斗争氛围。
5.扫黑除恶专项斗争与加强意识形态工作紧密结合。全院检察干警，尤其是党员干部，要立即把思想和行动统一到中央、省、市委、县委和上级检察机关的安排部署上来，全力投入到专项斗争中来，充分发挥好检察机关在扫黑除恶专项斗争中的主力军作用，体现检察担当。同时，加强检察机关意识形态工作，树立宽广视野，强化战略思维，强化担当意识，严格按照党的十九大提出的新要求新任务和高检察院“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”总要求，落实中央关于意识形态工作责任制要求，守好阵地、管好队伍，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。
6.强化党管干部原则，将“扫黑除恶”列为绩效考评重要内容。明确扫黑除恶必须综合治理，全院各部室都是成员部门。在开展扫黑除恶专项斗争中，因工作不认真，出现差错，出现办案错误、瑕疵的，给予相应的扣分，直至相应的处分、移送有关部门问责处理。
7.加强党管宣传工作，注重舆论宣传。发布扫黑除恶通告，敦促涉黑涉恶违法犯罪人员投案自首、形成震慑。综合运用传统媒体和新媒体，加强正面宣传，充分展现扫黑除恶的决心和成效，动员人民群众积极投身扫黑除恶专项斗争。加强舆论引导，做好法律政策宣讲、解疑释惑等工作，及时发现、封堵、删除有害信息，避免和消除误解。
二、存在的问题和原因分析
一是机关党建与检察工作深度融合还存在薄弱环节。深化开展“一树两强”活动、强化“连心、强基、模范”和党建+工作、基层党组织推动“两学一做”学习教育常态化、制度化还存在畏难情绪，部分党建工作人员存在重业务轻党建等错误思想。
二是机关党建与检察队伍思想工作融合中还有弱项。如司法辅助人员在司法体制改革中少部分人还有思想顾虑，下一步要积极探索并向上级党委政府和检察机关建言献策，妥善解决未入额检察官有关问题，畅通各类人员职业发展通道。
三是机关党建和检察工作深度融合过程中，争先创优工作成效不明显，“一院一品”工作缺乏特色和亮点等等。
四是机关党建和检察工作深度融合工作，未能做到全员入心入脑，机关党建工作人员少，党建工作质量有待于进一步提高等。
三、不断强化机关党建工作与检察工作深度融合的努力方向
一是加大党建融合检察工作深度，强化队伍建设不断提高综合素质。坚持把思想政治建设摆在首位,按照统一部署开展“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，以打造弘扬井冈山精神的检察高地为引领,巩固“两学一做”学习教育成果,永葆忠诚为民政治本色。高标准建设机关党建基地，进一步提升党建带队建工作水平。坚持把纪律和规矩挺在前面,严肃党内政治生活,强化党内监督,落实监督执纪“四种形态”,把全面从严治党从严治检要求落到实处。主动适应司法责任制改革要求,加强检察队伍正规化、专业化、职业化建设,不断提高检察队伍服务大局和依法履职的能力水平。
二是加大党建融合检察工作的实效，提升服务发展质效。增强政治自觉、思想自觉、行动自觉，守好管住检察意识形态阵地，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点。牢牢把握经济发展新常态对检察工作的新要求,认真贯彻落实上级院《关于立足检察职能服务保障全面小康绿色崛起的实施意见》,切实找准服务大局的切入点和着力点。突出服务重点, 大力打击破坏赣江生态环境和生猪养殖等污染水质犯罪行为,努力提升服务大局的针对性和实效性。
三是加大党建融合检察办案工作力度，切实维护公平正义。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，立足批捕起诉职能,依法严厉打击各类刑事犯罪,重点打击涉黑涉恶类案件，为峡江县域经济发展营造稳定的社会环境。加强刑事诉讼监督和刑罚执行监督,防止案件“带病”进入起诉、审判程序,坚守防止冤假错案底线,坚决维护司法公正。加强民事行政诉讼监督,拓宽公益诉讼案件线索渠道，探索认罪认罚从宽制度，为促进依法行政、依法治县提供良好的检察产品。
四是以党建深度融合检察促公开，不断提升司法公信力。持续规范司法行为,不断深化检务公开,进一步提升检察工作群众满意度。始终坚持党的绝对领导,全面落实司法责任制改革,以改革创新为检察工作注入新动力,不断提升司法公信力。服务反腐败工作大局，完善反腐败工作衔接机制，形成反腐败工作合力。
四、结语
坚持党建工作为引领，把党建工作深度融入检察中心工作，真正以党建工作促进检察工作全面健康发展，延伸法律触角践行为民宗旨，做实实在在的事，让群众真真切切的受益。同时，也进一步发挥了党员的先锋模范作用，提高了检察机关为民服务良好形象。
